1  引言

党的十九大提出战乡村振兴略，从组织、文化、人才、产业、生态五个方面提出了明确要求。为促进乡村振兴事业发展，实现中国式现代化，中央专门成立了乡村振兴局，颁布了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等多项政策法规，各地方政府也出台多项措施。至党的二十大时，乡村振兴事业已取得初步成效，脱贫攻坚战取得全面胜利，产业振兴取得明显成效，农村改革全面深化，基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系^[1]。

乡村振兴需抓好村干部这个“关键少数”^[2]，提升村干部素质特别重要。如何提升村干部素质？学历继续教育就是一个重要途径，各地方政府已认识到了村干部学历教育的意义，纷纷采取行动。如山西等省，2018年启动“农村干部学历提升工程”计划3年培养3万名村干部大学生^[3]。安徽是农业大省，一直重视“三农”发展，对村干部学历教育工作起步较早，出台了多项文件如《〈关于进一步完善和规范村干部学历教育工作，不断增强村干部科学发展能力的意见〉的通知》（组通字〔2008〕34号），《关于实施村党组织带头人“523”工程的意见》（组通字〔2013〕5号）等。

安徽省利用“开放大学”、高校继续教育、“安徽继续教育在线”等成人高等学历教育平台，从2006年开始每年选拔4000名村干部参加学历继续教育，至今已有17年，其为“三农”事业和乡村振兴培养了大批农业技术人才。虽然安徽省的村干部学历教育取得了一定成效，但由于村干部知识、能力、环境等因素制约，村干部学历教育还存在一些问题，需要总结分析其矛盾规律，提出有效对策。

2  安徽科技学院村干部学历继续教育实施概况

安徽科技学院是一所省属本科高校，办学历史悠久、文化底蕴深厚。学校现有14个教学院部，50个本科专业，占地面积2000亩，教学科研仪器设备总值2.9亿元，现有5个基础实验教学中心、27个专业群实验中心（室）和7个学科平台。拥有国家级科技创新平台3个、国家级大学生校外实践教育基地1个，省部级科技创新平台24个、省级实验实训中心13个。国家级教学团队1个，省级教学团队19个，省级“115”创新团队4个，省级教学名师29人，省级教坛新秀48人。校外特聘教授60人。为响应政府号召，安徽科技学院从2008年开始实施村干部学历教育，由继续教育学院具体负责实施。

安徽科技学院首期村干部学历提升人数为344人，学员来自学校所在地滁州市，其中定远县49人，凤阳县61人，来安县58人，琅琊区4人，明光市64人，全椒县46人，天长市62人。从2008年至2023年16年间，安徽科技学院村干部学历教育人数累计7204人，整体上看，每年录取人数呈逐渐增加趋势（见表1），村干部学员来源范围也在逐渐扩散，从最初的滁州市，逐渐发展到“滁州、蚌埠、淮南、淮北、亳州”等地，覆盖了皖北多数市县。

表1  安徽科技学院2008-2023年学历继续教育村干部人数信息

随着地方政府干部年轻化、专业化、高学历化，根据省委组织部和省教育厅等部门要求与安排，安徽科技学院村干部学历教育层次也在不断提升，从最初的“专科”层次发展到了“专升本”层次。2008年344名村干部学员全部为专科层次，至2023年的807名学员中，专科层次426人，专升本层次381人。值得注意的是，有少数村干部专升本毕业后继续学习深造，通过研究生入学考试成为更高级别的人才。如凤阳县东陵村村干部曹浩，2023年参加全国研究生入学考试，成为安徽科技学院“环境利用与植物保护”专业硕士研究生。

村干部参学历教育专业多数与工作相关，与安徽省三农发展实际相符，体现了时代性、地域性。2008年安徽科技学院村干部学历教育专业为“经济管理”、“设施农业技术”两个专业，后来逐渐扩展演变，至2022年，村干部学历教育已包含“畜牧兽医”、“现代农业技术”、“现代农业经济管理”、“农学”、“大数据与会计”、“财务管理”、“法学”等专业，村干部学历教育的专业选择已具有一定的灵活性。

村干部学历教育的学员中，女干部人数比例不断扩大。从表1可以看到，在2008年的344名学员中，男学员293人，占比85.%，女学员仅有51人，占比14.8%，两者差距较明显。从2013年开始，男女人数比例逐渐缩小，特别是2022年，男学员占比51.7%，女学员占比48.2%，两者比例十分接近。这个比例也从侧面说明，在近年皖北村干部队伍里，女性比例在增大，女性优秀村干部人数逐渐增多。

安徽科技学院村干部学历教育教学主要有三个模块——“集中面授”、“个人自学”、“岗位实习”。从2020年初新冠疫情之后，学校根据环境形势变化，对村干部学历教育教学及时改革，通过“安徽继续教育在线”、“安徽开放大学网络园区”等平台为村干部提供优质网络课程教学服务，课程教师通过微信、QQ等可视化即时通讯工具，为全体村干部解疑答惑。新冠疫情平息之后，网课在线课程广受欢迎，对学员自学起到了作用，其与“线下集中面授”、“岗位实习实践”相辅相成，成为当前村干部学历教育教学的重要内容。

安徽科技学院开展的村干部学历教育取得了良好的效果。首先是产生了良好的经济效益，学员能力素质普遍得到提升，干事创业能力进一步增强，促进了农村基层经济社会发展，其次是产生了良好的社会效益。“校地合作”内容进一步拓展，学校服务地方经济发展的形式更灵活，各市县乡（镇）基层政府对学校教育教学普遍感到满意。皖北部分乡镇在财政资金紧张的条件下，仍然安排村干部参加学历教育，有的学员甚至甘愿自费。

3  村干部学历继续教育存在的主要问题

村干部学历教育看似乡村振兴“系统工程”中的小问题，其实不能等闲视之。如果把乡村振兴看作是“一盘大棋”的话，那么村干部就是棋盘中的一枚棋子。在棋局对弈中，无论是布局谋篇还是攻防进退，每个“棋子”都应“各行其道”，做到心有成竹，才能相互策应、克敌制胜。村干部学历教育不仅要考虑“培养什么样的人”、“如何培养人”问题，还要考虑“帮助人才发挥作用”问题。因此，村干部学历继续教育无论从教育思想、教育原则上，还是在课程设置和教学方法上，无论是宏观层面，还是中观和微观层面，都应高度重视相关矛盾，展开科学分析和深入思考。

3.1  在理论层面上，有两个大的问题亟待厘清  一是如何定位“村干部”在乡村振兴战略中的地位与作用？毫无疑问，村干部是在乡村建设发挥着重要作用，其对村民的凝聚力、号召力、执行力都具有重要影响。只有对村干部在乡村振兴中的地位作用有精准定位，才能明确“培养什么样的人”，才能“因材施教”或“对症下药”。是要向村民开展思想教育、进行马克思主义理论灌输？还是带头干事创业、发展当地经济？亦或配合乡镇政府治理乡村？还可能兼而有之？只有摆正位置，才能找准方向。

二是乡村振兴对“村干部”能力素质到底有哪些要求？从乡村振兴对组织、文化、人才、产业、生态等方面的要求来看，乡村振兴对人才规格的需求是全方位的，也就是需要各级各类人才，其对村干部的能力素质提出了很高的要求——乡村“全能型”人才，不仅以往村民海选出的村干部估计难以胜任，即便是某些“县乡（镇）干部”也未必能够胜任，因为“村干部”不仅要会“当官”，还要能带领村民“发家致富”，类似于20世纪90年代的华西村村支书吴仁宝那样。乡村振兴对村干部素质的底需求，当前高校还停留在表层的感性认识上，需要深入基层调研。

3.2  在实践层面上，村干部学历继续教育存在的问题  一是村干部思想动机的问题。应该说绝大部分村干部能够认识到高等学历教育能够提升自身的文化理论素养，提高的专业技能，增长干事创业的本领，调研发现村民对于村干部学历教育效果满意度达到90%以上，但是也还存在极少数村干部思想认识不正确——“只想要文凭”，“学不学无所谓”，认识偏差导致行为走样，导致其在学习和实践中，给自己找各种“理由”回避学习，“旷课”甚至是考试“缺考”，有的已不能按时毕业。

二是推荐报考机制的问题。有的基层县市组织部门，在选拔、推荐村干部参加学历继续教育时，没有明确的选拔考核机制，仅仅依靠乡政府或者“村委会”主要领导推荐，主观印象因素占有较高比重，带有一定的随意性。有的没有紧密结合区域经济社会发展的方向，没有兼顾本地方经济社会发展的需要，未能在村民中征集对相关专业技术实际需求，一方面导致村干部学习的动力不足，对地方经济社会发展的作用难以发挥，另一方面还会产生其他问题，诸如“民主、公平”等问题，不利于党和基层政府的公信力与良好形象。

三是村干部学习条件保障的问题。村干部学历继续教育主要采取函授方式，要求学员兼顾工作和学习，但在基层工作实际中，部分学员学习时间确实难以保障。调研发现，有的村干部近50%的时间精力在“迎接上级检查”，需要完成“数不清的表格”或“永远写不完的总结报告”，“哪有时间学习”、“哪有时间思考工作”，而且“不能抱怨、不敢说真话、说不好听的话”。村干部们苦于“填表格、写报告”等材料“久矣”，这些意见可能并非主流，但是村干部学习的时间和精力确实需要有保障，如何“为村官减负”，相关部门和单位应该重视。

四是学校教育教学能力与水平的问题。目前国内各高校建设普遍在追求“一流”或者“双一流”，其实很多学科专业建设的水平并不高，部分“一流”学校或者专业的“水分”很大，不过各高校的发展都有一定的基础，有的学科专业还很强。比如安徽科技学院就是依靠农科专业的特长起家的，而且学校位于县城郊区，贴近农业农村，在村干部学历继续教育方面确有其优势。即便如此，相比省内外其他兄弟院校，很多专业教育也还存在短板。这就是说，村干部学历教育今后的改革，可能需要打破高校之间的“壁垒”，相关高校联合起来，共同培养“高素质、应用型村干部”。

4  对安徽省村干部学历继续教育改革建议

如何办好村干部学历继续教育，不仅仅是村干部个人的事情，也不仅仅是高校或其他培训单位的事情，需要各级政府、高校培训单位和社会公众共同关注，深入调研、科学分析，不断改革创新。相关单位首先要从思想上要高度重视，需要有使命感和责任感，为村干部学历教育提供机会、条件和服务，村干部群体要秉持“为人民服务”的初心不动摇，励志学到真本领，而不是仅要一纸文凭。为进一步提升村干部学历教育成效，服务乡村振兴实施，谨慎地提出建议如下：

4.1   提高政治站位，精准定位，明确村干部教育的目标  各地农村需要什么样的村干部，地方县乡（镇）等基层政府应该提高政治站位，根据区域经济发展规划和环境条件，从服务乡村振兴的立场与角度出发，结合当地的生产实际需求，做个深入调研，明确本地乡镇和农村对于村干部学历教育专业的需求。这项工作本身并不复杂，可以采取召开村民代表座谈或网络征集群众意见等形式，与企业调研市场“需求订单”类似，围绕这个“需求专业”，再从本地村干部中征集“志愿考生”、推荐报考高校，供需关系基本就能理顺，经济社会效益才可能实现最大化。

4.2  突破校际壁垒，合纵连横，量身定制人才培养方案  作为高校或其他村干部学历教育单位，应该围绕区域经济社会发展和村干部对于专业、技术等方面的实际需求，进行设置专业和相关课程。在村干部学历继续教育，高校需要积极作为，一方面要求在能力和权限范围内，打破思维定势，为村干部学历教育的专业及课程进行针对性设置；另一方面可以与其他相关高校联合培养“村干部”，挖掘优势资源、强强联手，共同为村干部学员量身定制“个性化”的《人才培养方案》，根据各地经济社会发展和村干部个体需求，学员可以自主选择学习课程，这与当前许多高校继续教育实施的学分银行制度完全契合。 从这一点看，校际协同为村干部量身定制人才培养方案,联合培养村干部，完全具有现实可操作性。

4.3  理论结合实践，求真务实，学到先进文化和科学技术  村干部群体自身，对参加学历继续教育需要有一个正确的认识，需要有一腔热情，要端正态度、珍惜机会，要有求学上进、服务家乡经济社会发展的决心与意志。在学习方法上，要坚持理论与实践相结合，实事求是，将所学的科学文化知识与生产实践结合起来，不要做书呆子，在解决生产实际问题的过程中巩固所学知识技能，要勤学好问，虚心向老师和专业行家学习，戒除浮躁心理，静下心来认真学，与学校老师保持联系，积极参加专业“面授”或者实习实训，只有学到真本领，掌握先进文化和科学技术，当一名合格的名实相符的大学毕业生。

四是坚持学以致用，因地制宜，服务乡村振兴宏伟事业。村干部不能忘记参加学历继续教育的目的和初心，要将所学文化知识和科学技能应用到生产实践中，用到帮扶村民解决生产实际问题上，要将科技知识转化为生产力，要因地制宜转化为干事创业的本领，为乡村振兴伟大事业贡献力量，自觉成长为乡村振兴事业的排头兵。回顾以往，那些参加村干部学历教育的学员，虽然个体能力的大小存在差异，但是大多数都能够在平凡的岗位上，为基层群众办实事、办好事。在新的历史时期，在乡村振兴的历史浪潮中，如果村干部不能学以致用，不能为乡村振兴贡献智慧和力量，不能为村民提供有效帮扶和服务，那么这个学历教育的目标差不多就落空了，群众不会买账，对村干部工作评价肯定不会高。

4.4  努力优化环境，创造条件，为村干部成长提供保障  在当前国内外经济环境条件下，乡村振兴迫切需要高素质人才，作为本土化的村干部群体既要放权、压担子，也要优化环境，创造条件，为他们学历教育和干事创业提供保障。当前各地农村基层村干部的工资收入普遍偏低，部分村干部难以安心工作，有的甚至“人在曹营心在汉”。基层政府要改革创新，科学决策，招商引资引智，使得村干部人才“留得住”，一方面可以参照当地企事业单位的工资收入水平，适当提高待遇，如购买“五险一金”或增加工作绩效补贴等。另一方面，为意向和条件实施创业的村干部，提供政策优惠、市场推介、融资服务等，帮扶其创业企业发展壮大，带领村民共同致富。

5  结语

村干部与村民委员会是历史时代的产物，也是实现中国特色社会主义民主的产物，为国家经济社会发展做出了巨大的贡献。乡村振兴是一项前无古人的宏伟事业，关系到中华民族复兴，关系到中国式现代化能否顺利实现。在乡村振兴的时代浪潮中，村干部要发挥更大作用。党和政府为村干部提供学历继续教育，既有利于提升村干部的工作能力，也有利于乡村振兴事业健康发展，完全是一件利国利民的善政、德政。千里之行，始于足下，基层政府、高校和村干部如果能用好村干部学历教育这项政策，就一定能够为乡村振兴事业打开新局面。

参考文献

[1] 卞靖.《喜迎二十大丨新时代乡村振兴战略全面推进》[EB/OL],中国企业网,2022-10-11

https://www.zqcn.com.cn/zhcms/info/18678

[2]中国教育在线.《村干部提升学历有哪些政策？》[EB/OL],2023-05-14 https://www.eol.cn/baokao/xueliti/xueli/2023051416924.html

[3]李林霞.全省17616名农村干部提升学历增长本领[EB/OL],五台县人民政府网站，2020-07-19   

http://wutai.gov.cn/zwyw/szfyw/202007/t20200720_3543426.html

[4] 程士华.安徽：创新“城乡统筹法”加强农村基层党建[EB/OL],新华网,2009-10-21

http://www.chinadaily.com.cn/zgzx/17j4zqh/2009-10/21/content_8826370.htm

作者介绍：

1、姚祎（1977-），男，安徽省枞阳县人，硕士，讲师，研究方向：三农研究

2、赵蕊（1979-），女。辽宁盘锦人，硕士，副教授，研究方向：农村社会学

课题基金：