泉港区峰尾镇是闽南四大渔镇，人多地少，居住拥挤问题十分突出。近年来，峰尾镇以诚峰村为试点，妥善处理古城街区保护和群众建房需求之间的矛盾，尊重群众主体地位和自治能力，探索推行多户联建、连片改造的新农村建设模式，累计整理盘活土地100多亩，建成红珊小区、弘和小区等，解决600多户群众住房问题，有效改善农村人居环境，进一步增强农民获得感、幸福感、安全感。

　　一、整理盘活，自主平衡。针对古城区人多房旧、环境差、配套少的现状，峰尾镇组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查。以村为单位，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，由各村“两委”牵头，整理未经确权土地、农村边角地等集体闲置土地，开展危房连片改造，对成片的危旧闲置房屋进行丈量确认，村集体与村民签订产权协议，集中连片拆除农村危房，其中被拆房屋65%的面积作为多户联建用地。截至目前，累计清理老旧危房、闲置零碎土地合计130余亩，大大提升了农村建设用地空间。同时，确定农村宅基地申请条件、面积标准、审批流程、楼层高度等政策并广泛宣传。在群众建房过程中，村“两委”成立专门工作组负责实施，村民选举代表组成民主监督组负责监督，确保合规建设、公平公开。

　　二、一套方案，“五个统一”。主推“5+1”建设方案，每户按照25-30㎡标准分配宅基地，五户联建一栋，每户一层，每栋建设五层套房加一层储藏间，每户分得房屋一层（125-150㎡）、储藏间一间（25-30㎡）。符合条件的村民每五户自愿组合，与村委会签订建房协议，按协议签订先后顺序选择宅基地，严格按照统一要求建设房屋，建房成本费用由五户平均分摊。房屋建成后，楼层及储藏间分配由村民自行协商或抓阄确定，避免产生新的矛盾纠纷。房屋建设中实行“五个统一”，即统一规划设计、统一楼层层高、统一立面景观、统一施工图纸管理，住宅小区供水、供电、排水、排污、道路、围墙、绿化等公共设施由村集体统一集资建设。

　　三、疏堵结合，强化监管。在全镇整体发展规划基础上，统筹考虑峰尾古城和渔港经济区开发建设，合理划分古城保护区、限建区和改建区等区域，引导群众有序建房。每月召开全镇农村宅基地管理联席会议，协调解决各村在农村宅基地审批管理中出现的各种问题，以会议纪要的形式予以明确。截至目前，共协调解决历史遗留难题614件，有力保障了农民群众的合理诉求。同时，强化资格审查监管，严格落实“一户一宅”，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，做到宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场，及时收集掌握农村宅基地使用、农房建设施工等状况，制止查处违法违规行为，对未批先建、未批先用、骗取批准、非法审批、破坏耕地、超面积用地等行为。目前已强制拆除违建房屋168宗。

　　四、配套提升，改善环境。多户联建群众受益，有力激发了群众自主自治、优化人居环境的积极性。近两年，峰尾镇通过政府主导、社会投资、群众认领的合作模式，实施农村污水治理、小流域综合治理、绿盈乡村建设三项行动，引导群众自发清理闲置地块，拆除违法建筑3000多平方米，将腾出土地作为公共道路、停车场、绿化带等配套设施，见缝插针打造微景观。同时，筹资600余万元，完成超55公里污水管网建设，开展黑臭水体整治与水系景观提升，大大改善农村人居环境。

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